战略性新兴产业专项债券发行指引
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对
经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、
物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。为贯彻《国务
院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32
号）精神，落实今年中央经济工作会议精神和国务院有关工作部署，
加大企业债券对培育和发展战略性新兴产业的支持力度，引导和鼓
励社会投入，制定本指引。
一、鼓励节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、
新能源、新材料、新能源汽车等领域符合条件的企业发行战略性新
兴产业专项债券融资，重点支持《“十二五”国家战略性新兴产业
发展规划》（国发〔2012〕28 号）中明确的重大节能技术与装备产
业化工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程、重要资源循
环利用工程、宽带中国工程、高性能集成电路工程、新型平板显示
工程、物联网和云计算工程、信息惠民工程、蛋白类等生物药物和
疫苗工程、高性能医学诊疗设备工程、生物育种工程、生物基材料
工程、航空装备工程、空间基础设施工程、先进轨道交通装备及关
键部件工程、海洋工程装备工程、智能制造装备工程、新能源集成
应用工程、关键材料升级换代工程以及新能源汽车工程等二十大产
业创新发展工程项目。
二、对于专项用于战略性新兴产业项目的发债申请，在相关手
续齐备、偿债保障措施完善的基础上，比照我委“加快和简化审核
类”债券审核程序，提高审核效率。
三、鼓励战略性新兴产业专项债券采取“债贷组合”增信方式，
由商业银行进行债券和贷款统筹管理。“债贷组合”是按照“融资
统一规划、债贷统一授信、动态长效监控、全程风险管理”的模式，
由银行为企业制定系统性融资规划，根据项目建设融资需求，将企
业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系，对企业债务融资实
施全程管理。
四、优化战略性新兴产业专项债券品种方案设计。一是可根据
项目资金回流的具体情况科学设计债券发行方案，支持合理灵活设
置债券期限、选择权及还本付息方式。二是支持发债企业利用债券
资金优化债务结构，在偿债保障措施较为完善的情况下，允许企业
使用不超过 50%的募集资金用于偿还银行贷款和补充营运资金。三
是积极探索知识产权质押担保方式。四是允许发债募集资金用于战
略性新兴产业领域兼并重组、购买知识产权等。
五、鼓励地方政府加强金融政策和财政政策的结合，综合运用
预算内资金支持、战略性新兴产业发展专项资金投入、加快建立包
括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，以及财政贴息
等风险补偿优惠政策，统筹加大对企业发行战略性新兴产业专项债
券的政策扶持力度。
六、发行战略性新兴产业专项债券，将《关于试行全面加强企
业债券风险防范的若干意见》中提出的原则上需提供担保措施的资
产负债率要求放宽至 75%；主体评级达到 AAA 的企业，资产负债率
要求进一步放宽至 80%。
七、积极开展债券品种创新，对于具有稳定偿债资金来源的战
略性新兴产业类项目，可按照融资—投资建设—回收资金封闭运行
的模式，开展项目收益债券试点。